Глава в работе. Текст может измениться.

Глава 03

Тема 3. Стратегии обеспечения экономической безопасности

Глава из ««Наш учебник» — Экономическая безопасность (учебник, 2018)»45 мин чтения

▸ Метаданные

{
  "lang": "ru",
  "slug": "60_books/nash-uchebnik-2018/tema-03-strategii-obespecheniya-ekonomicheskoj-bezopasnosti",
  "tags": [
    "учебник",
    "экономическая-безопасность",
    "глава-3"
  ],
  "type": "book-chapter",
  "year": 2018,
  "status": "budding",
  "created": "2026-05-27",
  "part_of": "60_books/nash-uchebnik-noviy",
  "updated": "2026-05-28",
  "discipline": "ebf",
  "chapter_num": 3,
  "uses_concepts": [
    "40_concepts/strategiya-ekonomicheskoj-bezopasnosti"
  ]
}

Теоретико-методологическое обоснование стратегии обеспечения

экономической безопасности

Проблема обеспечения экономической безопасности России на современном этапе экономического развития привлекает к себе особое внимание. Для обеспечения стабильного развития экономики следует не только определить угрозы экономической безопасности, но и разработать эффективную стратегию их нейтрализации. В процессе разработки стратегии экономической безопасности государства особое значение приобретает выявление, и исследование факторов,способствующих возможности эффективной нейтрализации и предотвращения условий экономической нестабильности. В экономическую науку понятие «стратегия» заимствовано из военного лексикона и прочно вошло в оборот делового управления, где появились термины: «стратегическое планирование», «стратегическое управление», «стратегический менеджмент», «стратегическое мышление»[37]. В стратегическом менеджменте стратегия рассматривается как план, манёвр, позиция, взгляд в будущее. В экономической литературе даётся, например, такая формулировка: «Стратегия компании представляет собой обобщающую модель действий, необходимых для достижения поставленных целей путём координации и распределения ресурсов компании. Её цель – добиться долгосрочных конкурентных преимуществ, которые обеспечат компании высокую рентабельность»[38]. Согласно другим определениям, «стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии организации и достижение её целей»[39]. В статье 3 Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»[40] стратегическое планирование определено как «деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально- экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации». Экономическая наукапредлагает следующее определение стратегического поведения: «…это совокупность действий по использованию возможностей и нейтрализации угроз внешней среды, изменяющих потенциал экономики с целью достижения поставленных целей»[41]. В современной экономической ситуации необходим переход от антикризисного управления к стратегическому планированию.К предпосылкам такого перехода следует отнести целый ряд факторов изменения внешней и внутренней среды, оказывающих противоречивое воздействие на систему управления национальной экономикой, вместе с тем имеющих общую доминанту, состоящую в том, что выход из системных тупиков возможен только через определение перспективных ориентиров и целей[42]. В ст. 3 Федерального закона от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»[43]стратегическое планированиетакже определено как «механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения». Экономическую стратегию государства следует определить как «…процесс соотнесения целей и средств обеспечения долгосрочного экономического развития во времени и на конкретном территориальном пространстве. Следовательно, именно выбор целей, связанных с удовлетворением социально- экономических потребностей общества, и ранжирование их по приоритетам составляют главное содержание экономической стратегии»[44]. В широком смысле, понятие предмета экономической стратегии должно основываться на истинном, соответствующем действительности, содержании национальной безопасности и вытекающих из него принципах и методах. Подобное обоснование сущности данного понятия особенно актуально для России, население которой определено ст. 3 Конституции РФ как «многонациональный народ»[45], а в одновременно принятых Федеральном законе «О безопасности»[46] и основополагающем ГОСТ Р1.0-2012[47] даны два совершенно различных определения термина безопасность: как «состояние защищённости жизненно важных интересов» и «отсутствие недопустимого риска причинения ущерба». Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что предметом экономической стратегии государства является обеспечение экономической безопасности государства в целом и всех граждан в отдельности в пределах определённой территории, на которую распространяется его суверенитет – как составляющая часть национальной безопасности. Одним из основных методов обеспечения и совершенствования экономической безопасности государства является стратегический процесс, в основе которого лежит формирование экономической стратегии государства, и оперативное управление, соответствующее выработанному алгоритму действий. Для успешного осуществления стратегического процесса необходимы: – во-первых, разработка (в дополнение к пороговым значениям) и обоснование оптимальных количественных показателей экономической безопасности; – во-вторых, разработка целевых программ, направленных на обеспечение экономической безопасности государства. Для осуществления оперативного управления в рамках стратегии экономической безопасности необходима организация непрерывного контроля значений этих показателей и осуществление управляющих воздействий по их поддержанию в заданных пределах.В идеале построение стратегии экономической безопасности должно осуществляться в соответствии с определённым алгоритмом, последовательное выполнение этапов которого обеспечивает достижение поставленной цели (рис. 12).Организация и функционирование стратегии экономической безопасности основывается на определённых принципах (рис. 13). Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования стратегии экономической безопасности, единство порядка планирования и формирования отчётности о реализации документов стратегии экономической безопасности. Принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных законодательством РФ полномочий различных уровней государственной власти, в пределах которых эти органы власти самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности, а также пути достижения поставленных целей и решения поставленных задач. Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация документов стратегии экономической безопасности осуществляется последовательно с учётом результатов реализации ранее принятых документов. Принцип сбалансированности означает согласованность и сбалансированность документов стратегии экономической безопасности по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям и срокам реализации. Принцип результативности и эффективности означает, что выбор способов и методов достижения целей обеспечения экономической безопасности должен основываться на необходимости достижения заданных результатов. Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач стратегии экономической безопасности следует исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки. [pic] Рис. 12 Алгоритм построения стратегии экономической безопасности[48]

Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей стратегии экономической безопасности, с использованием качественных и количественных целевых показателей, критериев и методов их оценки. Исходя из всего вышеизложенного, можно охарактеризовать стратегию экономической безопасности как комплексную систему мер, позволяющую сохранять экономическую стабильность в условиях воздействия различных негативных факторов, а также обеспечивать развитие и независимость экономики.

[pic] Рис.13 Принципы стратегии экономической безопасности[49]

Можно выделить следующие функции стратегии экономической безопасности государства (рис. 14). [pic] Рис.14. Функции стратегии экономической безопасности государства[50]

Аналитическая функция – заключается в определении угроз экономической безопасности государства. Функция целеполагания – заключается в определении главных целей развития и общей цели обеспечения экономической безопасности. Функция нормативно-правового обеспечения – заключается в создании законодательной основы для действий, связанных с обеспечением экономической безопасности, и определение полномочий лиц, чья деятельность связана с этой сферой. Организационно-административная функция– заключается в формировании единой системы в рамках государственныхорганов управления. Функция планирования– заключается в определении способов достижения намеченных целей, использования ресурсов и возможностей. Ограничительная функция – заключается в определении степени и способов вмешательства в экономику со стороны государства. Стимулирующая функция – заключается в содействии созданию условий для развития экономики государства. Стратегия экономической безопасности решает ряд серьёзных задач на различных уровнях государственной власти (рис. 15).

[pic] Рис.15. Задачи стратегии экономической безопасности[51]

Необходимо учитывать, что формирование стратегии экономической безопасности государства связано с рядом трудностей. Это, прежде всего, проявляется при выборе метода разработки стратегии, поскольку таковой определяет её эффективность и соответствиецелям развития государства. Различными школами экономического менеджмента предлагается ряд подходов в формировании стратегии (табл. 9).

Таблица 9 Характеристика стратегий в рамках школ стратегического менеджмента[52]

Несмотря на то, что методология формирования стратегии этими школами разрабатывалась на микроуровне для управления организациями и предприятиями, некоторые принципы остаются общими и могут быть использованы и при формировании стратегии экономической безопасности. Представляется возможным использовать принцип соответствия внутренних и внешних возможностей, предложенный школой дизайна, также интерес представляют разработки школы власти, поскольку экономическая безопасность в наибольшей мере связана с политикой государства и проведение политических переговоров для её реализации в некоторых случаях может оказаться весьма действенной мерой. Для начального этапа становления и развития экономики при условии наличия талантливого руководителя(главы государства) возможно использование концепции школы предпринимательства, базирующейся на ведущей роли руководителя-стратега. Учитывая влияние информации и постоянного мониторинга экономики для обеспечения экономической безопасности, имеет смысл использовать некоторые разработки когнитивной школы. Необходимо отметить методики, которые, ни в коем случае не должны применяться при формировании стратегии экономической безопасности. К таким методикам следует отнести: – во-первых, методику школы внешней среды, поскольку она ориентирована вовне, а экономическая безопасность обладает и внутригосударственным измерением, которое в большинстве случаев имеет большее значение, нежели внешнее; – во-вторых, школу конфигурации, ибо простое поддержание стабильности для государства неизбежно повлечёт отставание и только развитие может обеспечить его экономическое благополучие. Выбор верной уже опробованной методики формирования стратегии экономической безопасности не означает, что она автоматически должна оказаться действенной. В целом и формирование, и реализация стратегии сопряжены с большими трудностями. Американский экономист Клифф Боумен, специализирующийся в области стратегического менеджмента, отмечает возникновение следующих проблем: «События опережают запланированный график. Процесс планирования мешает проявлению изобретательности и инициативы. В ходе реализации плана возникают непредвиденные проблемы. Менеджеры, не участвующие в разработке плана, не придерживаются его. Текущие проблемы отвлекают внимание менеджеров от реализации плана»[53]. В процессе определения стратегии экономической безопасности необходимо уделить внимание не только преимуществам использования такой стратегии, которые очевидны и состоят в определении чёткого курса развития, ликвидации хаоса, выявлении скрытых резервов и возможностей для развития и т.д. Необходимо также исследовать недостатки стратегии, что позволит либо избежать их, либо, если первый вариант невозможен – учесть их влияние и корректировать действия по мере возникновения. Такие недостатки стратегического планирования следует разделить на несколько групп (рис. 16) [pic] Рис. 16. Недостатки стратегического планирования[54]

Человеческий фактор – лица, ответственные за реализацию стратегии, лишаются инициативы, и в кризисной ситуации будут излишне полагаться на готовую программу действий. Форс-мажорные обстоятельства – невозможность предусмотреть все возможные варианты развития экономики и воздействие неучтённых факторов в этом случае может послужить причиной разрушения всей системы экономической безопасности. Выявленные и спрогнозированные опасности могут сконцентрировать на себе все силы системы безопасности, и некоторые опасности могут остаться незамеченными на протяжении долгого времени. Формирование императива – если стратегия принята, необходимо её реализовывать, что подчас препятствует развитию, когда необходимо внесение кардинальных изменений, а руководители, привыкнув полагаться на старую модель, стремятся сохранить её. Потеря возможностей – слепое следование курсу может привести к потере возникающих возможностей, не учтённых стратегией экономической безопасности. Искажение реальности – стратегия экономической безопасности не может быть полностью объективной, так как составляется людьми, имеющими собственное представление о том, что необходимо и важно, а также не располагающими абсолютно всеми данными. Возможны два варианта действий, позволяющие в некоторой степени избежать возникновения приведённых факторов. Первый путь предполагает разработку более детальной стратегии, в которой просчитывались бы все возможные схемы развития событий. Однако такой путь не представляется эффективным, поскольку: – во-первых, требует чрезвычайно больших затрат(и материальных, и финансовых) для проведения детального анализа и такого же детального прогноза; – во-вторых, разработанная в результате стратегия окажется чрезмерно громоздкой и сложно реализуемой на практике. Второй путь формирования стратегии экономической безопасности предусматривает определение лишь общих направлений и действий. Такая стратегия, с одной стороны, расширяет«слепую зону», но, с другой– является более гибкой и позволяет приспосабливаться к изменяющейся обстановке. Жёсткое следование стратегии лишает систему гибкости, поэтому стратегия должна намечать лишь общее направление, в то время как каждая конкретная ситуация должна рассматриваться и решаться отдельно, но в рамках целей и задач стратегии. Необходимо помнить, что стратегия не просто некий документ, это–система. Подобный подход позволяет также в некоторой мере уменьшить «слепую зону» через разработку в рамках общей стратегии дополнительных программ, имеющих ограничения по сроку, территории или сфере действия. Следует учитывать, что стратегия экономической безопасности не является панацеей и при всех своих достоинствах не может определять экономическую политику в любой ситуации. Однако определив общее направление и принципы регулирования экономики, стратегия позволяет более эффективно противостоять вызовам современной рыночной экономики и негативным последствиям глобализации.

Элементы стратегии обеспечения экономической безопасности

Одним из первых принципиальных государственных документов, описывающих содержание и характер проблем по отдельным аспектам экономической безопасности страны, была Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации»,который прекратил своё действие в связи с вступлением в силу Указа Президента РФ от 13.05.2017 № 208[55] «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 г.» (далее по тексту – Стратегия экономической безопасности).Структурно Стратегия экономической безопасности включает пять разделов(рис. 17). [pic] Рис.17 Структура Стратегии экономической безопасности[56]

В первом разделе Стратегии экономической безопасности определено, что:

Стратегия экономической безопасности Российской Федерации является составной частью национальной безопасности РФ в целом;
Стратегия экономической безопасности развивает и конкретизирует соответствующие положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации с учётом национальных интересов в области экономики;
Стратегия экономической безопасности направлена на обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно- политической стабильности общества и сохранения целостности государства; предотвращение кризисных явлений в ресурсно-сырьевой, производственной, научно-технологической и финансовой сферах; успешное противостояние влиянию внутренних и внешних угроз. Впервые на законодательном уровне в Стратегии дано понятие экономической безопасности, как «состояние защищённости национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» и других основных понятий характеризующих систему обеспечения экономической безопасности. Следует учитывать, что без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед государством, как во внутригосударственном, так и в международном плане. Объектами экономической безопасности Российской Федерации являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений государственного регулирования экономической деятельности. Вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются: – стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции;

– усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг;

– использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям;

– повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации, а также вблизи её границ;

– усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков;

– изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоёмкости, развитие «зелёных технологий»;

– деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации;

– подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово- банковской системы;

– исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;

– отсутствие российских не сырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики;

– недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности;

– слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов;

– истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений;

– ограниченность масштабов российского не сырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые "цепочки" создания добавленной стоимости;

– низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры;

– несбалансированность национальной бюджетной системы;

– недостаточно эффективное государственное управление;

– высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере;

– сохранение значительной доли теневой экономики;

– усиление дифференциации населения по уровню доходов;

– снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала;

– усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации;

– недостаточность трудовых ресурсов;

– неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития;

– установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления. Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональном уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности РФ. Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности РФ, требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства. Вызовы и угрозы необходимо учитывать при разработке документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития РФ. Цели, основные направления и задачи государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности Реализация Стратегии должна создать необходимые условия для достижения целей экономической безопасности. В частности, обеспечить: – укрепление экономического суверенитета Российской Федерации; – повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; – обеспечение экономического роста; – поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение её конкурентоспособности; – поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно- экономического обеспечения обороны страны; – повышение уровня и улучшение качества жизни населения. Основными направлениями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности являются: – развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики; – обеспечение устойчивого роста реального сектора экономики; – создание экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере; – устойчивое развитие национальной финансовой системы; – сбалансированное пространственное и региональное развитие Российской Федерации, укрепление единства её экономического пространства; – повышение эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализация конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики; – обеспечение безопасности экономической деятельности; – развитие человеческого потенциала. Основными задачами по реализации направления, касающегося развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики, являются: – совершенствование системы стратегического планирования, последовательное проведение государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности; – улучшение инвестиционного климата, повышение привлекательности российской юрисдикции для осуществления предпринимательской деятельности; – принятие комплекса дополнительных мер, направленных на деофшоризацию национальной экономики; – совершенствование государственного контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства; – совершенствование механизма принятия ответных мер в случае применения иностранными государствами и международными организациями санкций и других дискриминационных ограничений в отношении российских юридических и (или) физических лиц и отраслей экономики Российской Федерации; – оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты с учётом, необходимости обеспечения устойчивого развития экономики страны и модернизации её производственно-технологической базы; – совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров; – повышение эффективности бюджетных расходов; – повышение эффективности государственного управления государственными корпорациями, государственными компаниями и акционерными обществами с государственным участием; – использование механизмов проектной деятельности, в том числе при решении задач обеспечения экономической безопасности; – совершенствование деятельности контрольно-надзорных органов, в том числе на основе широкого внедрения риск-ориентированного подхода и развития практики страхования ответственности субъектов экономической деятельности; – оптимизация потоков трудовой миграции исходя из потребностей национальной экономики; – юридическое закрепление границ исключительной экономической зоны Российской Федерации (включая арктический континентальный шельф и морские акватории), защита прав и интересов российских хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в этой зоне; – совершенствование норм и нормативов применения инновационных технологий (в том числе технологий цифровой экономики) и материалов в производственной и хозяйственной деятельности; – борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой. Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения устойчивого роста реального сектора экономики, являются: – комплексная модернизация производственно-технологической базы отраслей реального сектора экономики с учётом требований промышленной и экологической безопасности; – обеспечение достаточного (безопасного) уровня технологической независимости национальной экономики, в первую очередь стратегически важных производств; – создание и устойчивое развитие перспективных высокотехнологичных секторов экономики; – обеспечение устойчивого развития стратегически значимых организаций оборонно-промышленного комплекса; – поддержка высокотехнологичного малого и среднего бизнеса; – повышение производительности труда, ресурсо- и энергоэффективности производственных процессов; – формирование производственных кластеров, развитие территорий, на которых установлен льготный режим осуществления промышленно- производственной и технико-внедренческой деятельности; – комплексное развитие транспортной инфраструктуры, создание современных транспортно-логистических комплексов, разработка и внедрение современных транспортных средств; – комплексное развитие энергетической инфраструктуры, внедрение перспективных энергоэффективных технологий, повышение эффективности переработки энергоресурсов и диверсификация направлений их экспорта с учётом мировых тенденций перехода на низкоуглеродную экономику; – создание стратегических запасов государственных материальных резервов и мощностей, достаточных для гарантированного обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации; – расширение использования производственно-технологического и инновационного потенциалов организаций оборонно-промышленного комплекса для развития производства продукции гражданского назначения. Основными задачами по реализации направления, касающегося создания экономических условий для разработки и внедрения современных технологий, стимулирования инновационного развития, а также совершенствования нормативно-правовой базы в этой сфере, являются: – преодоление критической зависимости от импортных поставок научного, экспериментального, испытательного и производственного оборудования, приборов и микроэлектронных компонентов, программных и аппаратных средств вычислительной техники, селекционных и генетических материалов; – интеграция образования, науки и производственной деятельности в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики; – расширение государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, а также формирование благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в эту сферу, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнёрства; – обеспечение доступа к иностранным технологическим решениям в интересах национальной экономики; – развитие технологий (в том числе технологий цифровой экономики), обеспечивающих укрепление конкурентных позиций Российской Федерации на глобальных рынках продукции с высокой добавленной стоимостью, включая фотонику, биотехнологии, аддитивные технологии и новые материалы; – регулирование трансграничного трансфера отечественных технологий и результатов научно-технической деятельности с учётом национальных интересов Российской Федерации; – развитие инструментов финансирования инновационных проектов, включая венчурное финансирование; – стимулирование введения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности; – совершенствование правовых и административных механизмов защиты интеллектуальной собственности и прав российских правообладателей на объекты промышленной собственности; – совершенствование правового регулирования и развитие рынков новой высокотехнологичной продукции, создаваемой в рамках реализации проектов Национальной технологической инициативы. Основными задачами по реализации направления, касающегося устойчивого развития национальной финансовой системы, являются: – снижение критической зависимости национальной денежно-кредитной системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках; – снижение использования иностранной валюты при осуществлении хозяйственной деятельности в российской юрисдикции; – развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики; – развитие механизмов и инструментов инвестиционно-ориентированной государственной финансовой политики, предусматривающей, в том числе, увеличение нормы накопления, а также привлечение накоплений для реализации инвестиционных проектов; – совершенствование специализированных инструментов поддержки кредитования стратегических отраслей экономики, наукоёмких и высокотехнологичных производств; – развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной платёжной системы, национальной системы платёжных карт и системы передачи финансовых сообщений; – совершенствование регулирования деятельности финансовых организаций, развитие системы пруденциального надзора и методик стресс-тестирования; – противодействие переводу безналичных денежных средств в теневой оборот наличных денежных средств и легализации доходов, полученных преступным путём от предикатных экономических преступлений; – обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, в том числе государственных внебюджетных фондов; – совершенствование управления государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами. Основными задачами по реализации направления, касающегося сбалансированного пространственного и регионального развития Российской Федерации, укрепления единства её экономического пространства, являются: – совершенствование системы территориального планирования с учётом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации; – совершенствование национальной системы расселения, создание условий для развития городских агломераций; – сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально- экономическом развитии субъектов Российской Федерации; – расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации, создание межрегиональных производственных и инфраструктурных кластеров; – приоритетное развитие экономического потенциала Восточной Сибири, Крайнего Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа, Крыма и Калининградской области; – развитие Северного морского пути, модернизация Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Основными задачами по реализации направления, касающегося повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализации конкурентных преимуществ экспортно- ориентированных секторов экономики, являются: – выстраивание отвечающей национальным интересам Российской Федерации международно-правовой системы экономических взаимоотношений, недопущение её фрагментации, ослабления или избирательного применения; – расширение партнёрского взаимодействия и интеграционных связей в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического союза, БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), Шанхайской организации сотрудничества и других межгосударственных организаций; – создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений с соблюдением национальных интересов Российской Федерации; – содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий; – расширение номенклатуры и объёма экспорта несырьевой продукции, географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, отвечающих национальным интересам Российской Федерации; – обеспечение правовой консультативной поддержки законных интересов российских экспортёров за рубежом; – оказание российским организациям содействия, в том числе путем заключения межправительственных соглашений, в расширении их участия в международной экономической кооперации; – содействие развитию российских предприятий несырьевого сектора экономики, достижению ими уровня глобальных лидеров мировой экономики; – развитие рыночной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание профессиональных услуг по продвижению российской продукции на зарубежные рынки. Основными задачами по реализации направления, касающегося обеспечения безопасности экономической деятельности, являются: – снижение рисков ведения предпринимательской деятельности, связанных с возможностью использования формальных поводов для её остановки, а также недопущение избирательного правоприменения в отношении субъектов предпринимательской деятельности; – профилактика, предупреждение и предотвращение рейдерских захватов, иных преступных и противоправных действий в хозяйственно-финансовой сфере, осуществляемых в том числе с вовлечением представителей правоохранительных, регулирующих и контрольно-надзорных органов, государственных корпораций и компаний с преобладающим участием Российской Федерации; – создание условий, исключающих возможность сращивания интересов должностных лиц бизнес-структур и представителей государственных органов, профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем их взаимодействия, в том числе с участием в этих схемах представителей бизнеса иностранных государств; – предотвращение преднамеренного банкротства и иных противоправных действий в отношении субъектов экономической деятельности; – повышение уровня безопасности и антитеррористической защищённости критически важных и потенциально опасных объектов; – противодействие деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, направленной на нанесение ущерба стратегически важным отраслям национальной экономики Российской Федерации, в первую очередь оборонно-промышленному, топливно-энергетическому и транспортному комплексам. Основными задачами по реализации направления, касающегося развития человеческого потенциала, являются: – совершенствование системы общего и профессионального образования на основе современных научных и технологических достижений; – развитие системы непрерывного образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнёрства; – развитие национальной системы квалификаций, совершенствование квалификационных требований к работникам, информирование граждан о востребованных и новых профессиях; – профессиональная ориентация граждан; – снижение уровня бедности и имущественного неравенства населения; – содействие эффективной занятости населения и мобильности трудовых ресурсов; – совершенствование механизмов обеспечения экологической безопасности и сохранения благоприятной окружающей среды. Оценка состояния экономической безопасности Для целей выявления вызовов и угроз экономической безопасности, а также своевременного принятия мер по минимизации их воздействия формируется система управления рисками (ст. 24 Стратегии экономической безопасности)[57]. К основным задачам такой системы относится: – выявление и оценка существующих и потенциальных вызовов и угроз экономической безопасности; – оценка ресурсов, необходимых и достаточных для предотвращения вызовов и угроз экономической безопасности; – планирование мер по реализации государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, определение задач федеральных органов исполнительной власти, субъектов естественных монополий, государственных корпораций, компаний с преобладающим участием Российской Федерации и иных заинтересованных организаций по осуществлению этих мер; – выработка, контроль за реализацией и оценка эффективности мер по противодействию экономическим санкциям, введённым в отношении российских юридических и (или) физических лиц, отраслей экономики Российской Федерации, а также ответных мер в отношении государств, которые вводят указанные санкции. В соответствии со ст. 27 Стратегии экономической безопасности показателями уровня экономической безопасности являются: – индекс физического объёма ВВП; – ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности); – доля российского ВВП в мировом валовом внутреннем продукте; – доля инвестиций в основной капитал в ВВП; – степень износа основных фондов; – индекс промышленного производства; – индекс производительности труда; – индекс денежной массы (денежные агрегаты М2); – уровень инфляции; – внутренний государственный долг Российской Федерации, государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг; – внешний долг Российской Федерации, в том числе государственный внешний долг; – чистый ввоз (вывоз) капитала; – уровень экономической интеграции субъектов Российской Федерации; – коэффициент напряжённости на рынке труда; – энергоёмкость ВВП; – доля инвестиций в машины, оборудование и транспортные средства в общем объёме инвестиций в основной капитал; – доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объёме отгруженных товаров, работ, услуг; – доля высокотехнологичной и наукоёмкой продукции в валовом внутреннем продукте; – доля организаций, осуществляющих технологические инновации; – дефицит федерального бюджета, в том числе ненефтегазовый дефицит федерального бюджета; – отношение золотовалютных резервов Российской Федерации к объёму импорта товаров и услуг; – индекс физического объёма экспорта; – индекс физического объёма импорта; – сальдо торгового баланса; – доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объёме несырьевого экспорта; – доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения; – доля граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; – индекс производства по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых»; – доля прироста запасов полезных ископаемых (по стратегическим видам полезных ископаемых) в общем объёме погашенных в недрах запасов; – баланс производства и потребления энергоресурсов (на душу населения); – индекс предпринимательской уверенности предприятий обрабатывающих производств; – дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации; – доля машин, оборудования и транспортных средств в общем объёме импорта; – доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объёме экспорта товаров, работ, услуг предприятий промышленного производства; – доля импорта в объёме товарных ресурсов продовольственных товаров; – оборот розничной торговли; – распределение численности занятых в экономике по уровню образования; – децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения); – доля работников с заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения; – уровень преступности в сфере экономики. Перечень показателей состояния экономической безопасности может уточняться в результате проведения мониторинга. В соответствии со ст. 29 Стратегии экономической безопасности «Мониторинг и оценка состояния экономической безопасности осуществляются на основе данных официального статистического наблюдения, а также иной информации, предоставляемой органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации и другими организациями в соответствии со своей компетенцией, с учётом экспертной оценки вызовов и угроз экономической безопасности»[58]. Функции и полномочия по проведению мониторинга и оценки уровня экономической безопасности возлагаются на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития государства. Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет большое значение для переходного состояния экономики при наличии серьёзных межотраслевых диспропорций и острой недостаточности ресурсов, сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов. Это определяет возрастание требований к государственной статистике в части комплексности, глубины и форм охвата объектов статистического наблюдения, качества и оперативности информации. Объективный и всесторонний мониторинг экономики и общества с точки зрения экономической безопасности Российской Федерации должен проводиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности. Для осуществления мониторинга факторов, определяющих внутренние и внешние угрозы экономическим интересам личности, общества и государства, первоочередной задачей является создание организационно-информационной базы. Для реализации Стратегии экономической безопасности должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объёмов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;
состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;
способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и тому подобное);
состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;
качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и тому подобное. Количественные параметры должны быть разработаны не только для страны в целом, но и для каждого её региона. При этом состав критериев и показателей экономической безопасности Российской Федерации по регионам должен корреспондировать с соответствующим составом критериев и параметров в части, касающейся экономики и национальных интересов России в целом. На основе сформулированных в Стратегии экономической безопасности национальных интересов в области экономики, критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации должны бытьопределены меры и разработаны механизмы реализации экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности страны. Этапы и механизмы реализации Стратегии экономической безопасности В рамках реализации Стратегии выделяют два этапа:
I этап (до 2019 года) – разработка и реализация мер организационного, нормативно-правового и методического характера в целях обеспечения экономической безопасности, совершенствование механизмов мониторинга и оценки её состояния;
II этап (до 2030 года) – выполнение мер по нейтрализации вызовов и угроз экономической безопасности. Стратегия реализуется в процессе осуществления комплекса политических, организационных, социально-экономических, правовых, информационных, дипломатических, военных, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, государственные корпорации, компании с преобладающим участием Российской Федерации и иные организации обеспечивают реализацию Стратегии в соответствии со своей компетенцией. Правительство Российской Федерации организует и обеспечивает выполнение мер организационного, нормативно-правового и методического характера, необходимых для реализации Стратегии. Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности РФ, в лице органов государственной власти, осуществляется по следующим основным направлениям:

выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности.Меры и механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность РФ, разрабатываются одновременно с государственными прогнозами её социально-экономического развития, а реализуются в программе социально-экономического развития РФ;
организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации. В ходе этой работы: – Совет Безопасности РФ рассматривает концепцию федерального бюджета с точки зрения обеспечения экономической безопасности государства; – Правительство РФ координирует работу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФв целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению угроз экономической безопасности страны, в том числе при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов.
экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности РФ. Законодательные и иные нормативные правовые акты при их подготовке в обязательном порядке должны проходить экспертизу на предмет экономической безопасности РФ. Порядок проведения указанной экспертизы определяет Президент РФ. Реализация мер по устранению угроз экономической безопасности РФ требует системы контроля исполнения. Система контроля должна учитывать права и ответственность собственника. Итогом реализации Стратегии экономической безопасности должны стать обеспечение экономического суверенитета Российской Федерации и устойчивости национальной экономики к внешним и внутренним вызовам и угрозам, укрепление общественно-политической стабильности, динамичное социально-экономическое развитие, повышение уровня и улучшение качества жизни населения. Перечень мер по предотвращению угроз экономической безопасности РФ был определён Постановлением правительства РФ от 27.12.1996 № 1569[59] (табл. 10).

Необходимо отметить, что Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 утверждена Стратегия национальной безопасности РФ, которая является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты РФ, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности РФ и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации состоит из шести разделов: «Общие положения», «Россия в современном мире», «Национальные интересы и стратегические национальные приоритеты», «Обеспечение национальной безопасности», «Организационные, нормативно- правовые и информационные основы реализации настоящей стратегии», «Основные показатели состояния национальной безопасности». Стратегия национальной безопасности РФ основана на взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности РФи социально-экономического развития страны. Стратегия национальной безопасности РФ, призвана способствовать развитию национальной экономики, улучшению качества жизни граждан, укреплению политической стабильности в обществе, обеспечению обороны страны, государственной и общественной безопасности, повышению конкурентоспособности и международного престижа РФ. Особое внимание в этом документе уделено вопросам экономической безопасности страны: определяются стратегические цели, выделяются угрозы в области экономики, а также пути обеспечения экономической безопасности. Таким образом, организационные и правовые основы обеспечения национальной и экономической безопасности определяются федеральными законами и другими нормативными актами, важное место в которых занимают проблемы экономической безопасности. Основной проблемой разработки Стратегии экономической безопасности является разрозненность законодательства в области обеспечения экономической безопасности, а его положения находятся во множестве нормативных правовых актов.

Основные направления стратегии обеспечения экономической

безопасности России

Эффективная система обеспечения национальных интересов в экономике – вопрос жизни любого государства. Это особенно важно сегодня для России, которая стремится занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве. Учитывая всю сложность глобализационных проблем, России необходимо выработать стратегию по глобализации, и прежде всего в аспекте обеспечения национальных интересов в экономике. Экономическая безопасность государства как составная часть национальной безопасности определяется как способность, объединяющей государственно-территориальной и духовной общности народа удовлетворять, несмотря на возникающие угрозы, требования необходимые для обеспечения самосохранения своих граждан. В Указе Президента РФ от 31.12.2015 № 683[60] определено, что к национальным интересам и стратегическим приоритетам в частности относят: повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны; повышение конкурентоспособности национальной экономики, обеспечиваемое посредством реализации стратегических национальных приоритетов, к которым относятся: – повышение качества жизни российских граждан; – экономический рост; – наука, технологии и образование; – экология живых систем и рациональное природопользование. Это в полной мере соотносится с целями Стратегии экономической безопасности утверждённой Указом Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»: – укрепление экономического суверенитета Российской Федерации; – повышение устойчивости экономики к воздействию внешних и внутренних вызовов и угроз; – обеспечение экономического роста; – поддержание научно-технического потенциала развития экономики на мировом уровне и повышение её конкурентоспособности; – поддержание потенциала отечественного оборонно-промышленного комплекса на уровне, необходимом для решения задач военно- экономического обеспечения обороны страны; – повышение уровня и улучшение качества жизни населения. Безусловно, системной целью любого государства в функционирующей в рыночных условиях экономике является подавление её периодических изменений, могущих привести к её деструктивным изменениям, т. е. противодействие угрозам и вызовам со стороны внешней (мировое хозяйство или возможность неэкономических воздействий со стороны его участников) и внутренней среды, усиление устойчивости национальной экономической системы. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан является развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных и социальных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства за счёт роста его доходов. К угрозам качеству жизни российских граждан относят ряд факторов (рис. 18). [pic] Рис.18. Угрозы качеству жизни российских граждан[61]

Повышение качества жизни граждан гарантируется за счёт обеспечения продовольственной безопасности, большей доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, современного образования и здравоохранения, спортивных сооружений, создания высокоэффективных рабочих мест, а также благоприятных условий для повышения социальной мобильности, качества труда, его достойной оплаты, поддержки социально значимой трудовой занятости, обеспечения доступности объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур для инвалидов и других маломобильных групп населения, достойного пенсионного обеспечения. Для целей противодействия угрозам качеству жизни граждан органы государственной власти и органы местного самоуправления предпринимают ряд мер (табл. 12). Таблица 12 Мероприятия по обеспечению противодействия угрозам качеству жизни граждан [62] |1 |совершенствование защиты прав и свобод человека путём развития | | |законодательства, судебной и правоохранительной систем | |2 |содействие росту благосостояния граждан, снижению дифференциации | | |населения по уровню доходов, сокращению бедности, в том числе путём | | |развития пенсионной системы, социальной поддержки отдельных категорий | | |граждан, совершенствования системы социального обслуживания | |3 |обеспечение поддержки трудовой занятости населения, контроль соблюдения | | |трудовых прав работников, совершенствуют систему защиты от безработицы, | | |создают условия для вовлечения в трудовую деятельность лиц с | | |ограниченными физическими возможностями | |4 |создание условий для стимулирования рождаемости, снижения смертности | | |населения, ведения здорового образа жизни, развития массового | | |детско-юношеского спорта, пропаганда здорового образа жизни | |5 |улучшение и развитие транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктуры | |6 |принятие мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и | | |техногенного характера, а также по снижению риска их возникновения на | | |территории Российской Федерации | |7 |обеспечение развития информационной инфраструктуры, доступность | | |информации по различным вопросам социально-политической, экономической | | |жизни общества, равный доступ к государственным услугам на всей | | |территории Российской Федерации, в том числе с использованием | | |информационных и коммуникационных технологий | |8 |совершенствование системы контроля использования бюджетных ассигнований | | |и механизма государственно-частного партнёрства в целях повышения | | |качества жизни граждан |

Одним из важных направлений обеспечения национальной безопасности является продовольственная безопасность и гарантированное снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами. Продовольственная независимость РФ достигается за счёт:

ускоренного развития и модернизации агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, пищевой промышленности и инфраструктуры внутреннего рынка;
повышения эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышения плодородия почв; недопущения бесконтрольного оборота генно- инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей их;
совершенствования системы технического регулирования, санитарного и фитосанитарного надзора, контроля в области обеспечения безопасности пищевых продуктов для здоровья человека; подготовки научных работников и высококвалифицированных специалистов в области сельского хозяйства. Стратегическим приоритетом обеспечения национальной безопасности является экономический рост, стратегическими целями которого являются: необходимость развития экономики государства, обеспечение экономической безопасности, создание условий для развития личности, переход и создание условий для перехода экономики на неоиндустриальный путь развития, вхождение России в число стран-лидеров по объёму ВВП и успешное противостояние влиянию внутренних и внешних угроз. К основным стратегическим угрозам национальной безопасности в области экономики следует отнести целый ряд факторов (рис. 19). [pic] Рис. 19 Угрозы национальной безопасности в области экономики[63]

Негативное влияние на экономическую безопасность оказывают:

введённые против российской Федерации экономические санкции;
различные экономические кризисы;
усиление недобросовестной конкуренции;
нарушение стабильности тепло- и энергоснабжения субъектов национальной экономики;
дефицит минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов. Обеспечение экономической безопасности должно осуществляться путём развития промышленно-технологической базы и национальной инновационной системы, модернизации и развития приоритетных секторов национальной экономики, а также повышения инвестиционной привлекательности государства. К важнейшим следует отнести факторы обеспечения экономической безопасности, представленные на рис.20. Для целей противодействия угрозам экономической безопасности органы государственной власти всех уровней должны обеспечивать реализацию государственной социально-экономической политики предусматривающей реализацию некоторых мероприятий (табл. 13). Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в области экономики на долгосрочную перспективу является повышение уровня энергетической безопасности. Необходимыми условиями обеспечения энергетической безопасности являются повышение эффективности государственного управления топливно-энергетическим комплексом. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне (на среднесрочную перспективу) является создание механизма сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально- экономическом развитии субъектов РФ путём сбалансированного территориального развития страны, устранения инфраструктурных ограничений. [pic] Рис. 20 Факторы обеспечения экономической безопасности[64]

Таблица 13 Мероприятия по обеспечению противодействия угрозам экономической безопасности[65] |1 |обеспечение устойчивости макроэкономической ситуации, стимулирование | | |темпов роста экономики, превышающих аналогичные показатели развитых | | |государств, поддержка реального сектора экономики | |2 |повышение эффективности и качества государственного управления | | |экономикой, снижение издержек и неэффективных бюджетных расходов, борьба | | |с нецелевым использованием и хищением государственных средств, | | |коррупцией, повышение эффективности управления принадлежащими государству| | |активами | |3 |укрепление финансовой системы, обеспечение её суверенитета, устойчивости | | |валютного курса рубля, оптимизации валютного регулирования и контроля, | | |снижение инфляции, развитие национальной инфраструктуры финансовых | | |рынков, снижение банковских ставок, повышение уровня прямых инвестиций, | | |доступности кредитования за счёт «длинных» денег, привлечение внутренних | | |накоплений, деофшоризация экономики, возврат российского капитала и | | |сокращение его вывоза за рубеж | |4 |обеспечение сбалансированности бюджетной системы и совершенствование | | |межбюджетных отношений в Российской Федерации | |5 |повышение привлекательности российской юрисдикции, совершенствование | | |условий для предпринимательской деятельности, развитие конкуренции, | | |выработка новых подходов к деятельности органов государственного | | |контроля, обеспечение стабильности налоговой и правовой систем, | | |гарантированная защита права частной собственности | |6 |осуществление рационального импортозамещения, снижение критической | | |зависимости от зарубежных технологий и промышленной продукции, ускоренное| | |развитие агропромышленного комплекса и фармацевтической промышленности | |7 |развитие новых высокотехнологичных отраслей, укрепление позиций в области| | |освоения космоса, ядерной энергетики, возвращение лидерства в | | |традиционных промышленных отраслях (тяжёлое машиностроение, авиа- и | | |приборостроение), восстановление электронной и лёгкой промышленности, | | |судо- и станкостроения, а также системы статистической оценки уровня | | |технологического состояния отраслей экономики | |8 |развитие оборонно-промышленного комплекса страны как двигателя | | |модернизации промышленного производства, обновление производственной базы| | |организаций оборонно-промышленного комплекса на новой технологической | | |основе, совершенствование их кадрового потенциала и выпуск ими | | |востребованной продукции гражданского назначения | |9 |развитие международных деловых контактов, привлечение иностранных | | |инвестиций и технологий, реализация совместных проектов, расширение | | |рынков сбыта российской продукции, противодействие попыткам иностранных | | |государств регулировать мировые рынки исходя из их политических и | | |экономических интересов |

К стратегическим целям обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования следует отнести:

развитие системы научных, проектных и научно-технологических организаций, способной обеспечить модернизацию национальной экономики, реализацию конкурентных преимуществ государства, оборону страны, государственную и общественную безопасность, формирование научно- технических заделов на перспективу;
повышение социальной мобильности, качества общего, профессионального и высшего образования, его доступности для всех категорий граждан, а также развитие фундаментальных научных исследований. Факторы, оказывающие негативное влияние на национальную безопасность в области науки, технологий и образования представлены на рис. 21. [pic] Рис. 21 Факторы, оказывающие негативное влияние на национальную безопасность в области науки, технологий и образования

Для целей решения задач национальной безопасности в области науки, технологий и образования необходимо принятие определённых мер (табл. 14).

Таблица 14 Меры обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования

|1 |комплексное развитие научного потенциала, восстановление полного | | |научно-производственного цикла - от фундаментальных научных исследований| | |до внедрения достижений прикладной науки в производство в соответствии с| | |приоритетами социально-экономического, научного и | | |научно-технологического развития Российской Федерации | |2 |развитие национальной инновационной системы, стимулирование и поддержка | | |развития рынка инноваций, наукоёмкой продукции, в том числе наукоёмкой | | |продукции с высокой добавочной стоимостью | |3 |формирование системы фундаментальных и прикладных научных исследований и| | |её государственная поддержка в интересах организационно-научного | | |обеспечения реализации стратегических национальных приоритетов | |4 |развитие перспективных высоких технологий (генная инженерия, | | |робототехника, биологические, информационные и коммуникационные, | | |когнитивные технологии, нанотехнологии, природоподобные конвергентные | | |технологии) | |5 |развитие взаимодействия образовательных организаций и | | |научно-исследовательских центров с промышленными предприятиями, | | |расширение практики софинансирования государством и субъектами | | |предпринимательства долгосрочных фундаментальных научных исследований и | | |программ с длительными сроками реализации | |6 |повышение качества подготовки научных работников, инженеров, технических| | |специалистов, способных решать задачи модернизации российской экономики | | |на основе технологических инноваций, обеспечить развитие науки и | | |образования, разработку конкурентоспособных технологий и образцов | | |наукоёмкой продукции, организацию наукоёмкого производства | |7 |развитие системы среднего профессионального образования в целях | | |подготовки квалифицированных рабочих в соответствии с мировыми | | |стандартами и передовыми технологиями | |8 |создание благоприятных условий для научной деятельности | |9 |обеспечение лидирующих позиций России в области фундаментального | | |математического образования, физики, химии, биологии, технических наук, | | |гуманитарных и социальных наук | |10|развитие междисциплинарных исследований |

Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики;
ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата. На состояние экологической безопасности негативное влияние оказывают истощение запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и «хищнического» природопользования, преобладание в экономике добывающих и ресурсоёмких отраслей, большой удельный вес теневой экономики в сфере использования природных ресурсов, наличие экологически неблагополучных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения и деградации природных комплексов. Проблемы в области экологии обостряются в связи с наличием значительного количества экологически опасных производств, нехваткой мощностей по очистке атмосферных выбросов, промышленных и городских сточных вод, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твёрдых отходов производства и потребления, а также в связи с загрязнением окружающей среды, вызванным трансграничным переносом токсичных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с территорий других государств. Усилению действия этих факторов способствует недостаточная эффективность государственного контроля состояния окружающей среды и соблюдения экологических нормативов хозяйствующими субъектами, низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения. В целях противодействия угрозам в области экологической безопасности и рационального природопользования органы государственной власти и органы местного самоуправления предпринимают ряд действий обеспечивающих их нейтрализацию (табл. 15). Таблица 15 Меры обеспечения национальной безопасности в области экологической безопасности и рационального природопользования

|1 |стимулирование внедрения инновационных технологий и развития | | |экологически безопасных производств | |2 |развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов | | |производства и потребления | |3 |создание удовлетворяющих современным экологическим стандартам полигонов | | |для размещения, утилизации и переработки твёрдых отходов производства и | | |потребления | |4 |строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение | | |технологий по снижению объёма выбросов вредных веществ и сточных вод | |5 |повышение технического потенциала и оснащённости сил, участвующих в | | |мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических | | |последствий техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций | |6 |ликвидация вредных последствий антропогенного воздействия на окружающую | | |среду, а также реабилитация территорий и акваторий, загрязнённых в | | |результате такого воздействия, в том числе при осуществлении военной | | |деятельности | |7 |Минимизация ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче | | |полезных ископаемых, и рекультивацию нарушенных земель | |8 |развитие системы государственного экологического контроля и надзора, | | |государственного мониторинга окружающей среды, животного и растительного| | |мира, земельных ресурсов, на осуществление контроля радиационно-, | | |химически- и биологически опасных отходов, обеспечение соблюдения | | |санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических стандартов в | | |отношении питьевой воды, атмосферного воздуха и почв | |9 |повышение требований экологических стандартов и создание системы | | |экологических фондов | |10|развитие системы особо охраняемых природных территорий, в том числе | | |морских, сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, | | |уникальных природных ландшафтов и живых систем | |11|развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей | | |среды, в том числе в целях снижения экологических рисков на приграничных| | |территориях РФ |

Таким образом, обеспечение национальных интересов России в сфере экономики невозможно без эффективной системы экономической безопасности направленной на противодействие вызовам и угрозам экономической и национальной безопасности, предотвращение возникновения кризисных явлений во всех сферах национальной экономики. Безусловно, важность принятия Стратегии экономической безопасности высока. В ней определены основные вызовы и угрозы экономической безопасности; установлены цели государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности; приведена оценка состояния экономической безопасности; определены этапы и основные механизмы реализации Стратегии. Реализация Стратегии обеспечит консолидацию усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации и институтов гражданского общества по обеспечению высокого уровня безопасности и конкурентоспособности национальной экономики.

Вопросы для самопроверки

Когда была принята стратегия экономической безопасности?
Назовите основные элементы стратегии экономической безопасности государства.
Каковы основные типы угроз экономической безопасности?
Перечислите основные интересы России в сфере обеспечения устойчивого экономического роста.
Каковы стратегические цели по обеспечению повышения качества жизни населения России?
Охарактеризуйте стратегические цели обеспечения национальной безопасности в области науки, технологий и образования
Обозначьте стратегические цели обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования
Какие проводятся мероприятия по обеспечению противодействия угрозам экономической безопасности
Что должно стать итогом реализации Стратегии экономической безопасности?

Связи

Связанные концепты

Стратегия экономической безопасности государства

#стратегия#планирование#безопасность государства

Угроза экономической безопасности: понятие и классификация

#угроза#риск#классификация

Следующая глава

Тема 4. Уровни экономической безопасности →

← Все главы учебника